对州政协十一届三次会议提案第11030143号提案的答复
牛虹芸委员：
您在州政协十一届三次会议提出的关于推进严格规范公正执法加大生态环境领域执法力度的提案，由州生态环境局主办，州财政局会办。现答复如下：
一、工作情况
生态环境保护执法工作是生态环境保护的基础性工作，是实现高水平保护的有力武器。深入打好污染防治攻坚战，必须用好、用足生态环境保护执法这个“利器”和“重器”。加强生态环境保护执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，既是习近平生态文明思想的内在要求，也是习近平法治思想在生态环境保护领域的深刻实践。近年来，楚雄州坚持以持续改善环境质量为核心，以执法大练兵工作为主线，突出科学执法、规范执法、精准执法，全力提升执法效能和监管水平，为深入打好污染防治攻坚战保驾护航。
（一）建立健全制度，深化体制改革方面。一是加快推进改革“后半篇文章”，2023年完成了楚雄州11支生态环境执法队伍内设科室岗位设置、人员调整，执法类公务员任命和完善相关制度等工作。同时，2022年至2024年全州11个执法机构先后完成执法队伍规范化建设，着力打造机构职能规范化、执法装备现代化、队伍建设专业化、内部管理制度化、行政执法信息化、保障体系人性化、监管执法效能化的生态环境执法队伍，全面提升各级生态环境执法机构的执法效能和监管能力。二是加强基础建设，多渠道、多形式开展业务培训。2021年以来，为进一步深化执法能力建设，提升执法力量和水平，适应新时期生态环境保护执法工作需要，根据生态环境部制定的有关标准，结合楚雄州实际工作需求，向上争取资金410余万元，配备执法装备19类620件（台），包括无人机、手持式光离子化检测仪、手持式激光测距仪、风速计、红外热成像仪等，在日常执法过程中，执法人员充分运用执法辅助装备，有效提升执法效能。同时，每年组织4批次以上人员参加国家、省、州生态环境保护综合行政执法培训班，进一步增强执法工作业务能力和州县执法人员的专业化水平。三是建立领导干部违法违规干预生态环境保护执法活动、插手具体案件查处工作登记报告制度，建立执法人员廉洁守纪承诺制度，严格执行执法人员行为规范和纪律要求，自觉接受社会监督和纪检监察监督，树立执法队伍风清气正、求真务实的良好形象。四是建立行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等“3项制度”，建立楚雄州生态环境行政处罚事项清单、生态环境行政检查事项清单、生态环境行政强制事项清单、生态环境行政许可事项清单等四项生态环境行政执法事项清单等“4个清单”，进一步规范州、县市两级生态环境行政执法行为。五是严格落实《云南省生态环境行政处罚自由裁量规则和基准规定》进一步规范环境行政处罚裁量权的行使，提高依法行政的能力和水平，提升执法的公正性和精准性。
（二）加大执法力度，强化生态环境执法。一是树牢以人民为中心的发展思想，化解生态环境信访矛盾纠纷。把群众路线贯穿到工作全过程，充分依靠群众、服务群众、赢得群众，让生态环境质量大大改善，让人民群众源自生态环境的获得感、幸福感、安全感显著增强。2024年第三轮中央生态环境保护督察交办117件信访举报件，对8件涉及生态环境违法问题的举报件立案查处。2024年上半年全州生态环境系统共受理信访举报217件，均已办结。二是深入推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、精细化、智能化，进一步优化协同监管机制和方式，制定年度“双随机、一公开”执法计划，联合市场监管、商务、农业农村、住建、工信、公安、交通运输等部门开展联合执法检查，执法结果公示，切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，促进营造公平公正、诚信有序的市场环境。三是严格执行生态环境保护法律法规和相关规范制度，强化生态环境执法。2024年，130家重点单位自动监控安装联网工作全面完成，完成204家企业环境信息依法披露工作。上半年，按照“双随机、一公开”工作要求，全州共出动生态环境执法人员2701人次，累计检查各类执法对象794家次，持续组织开展打击危险废物环境违法犯罪及污染源监测数据弄虚作假环境违法犯罪专项行动，移送公安机关涉嫌环境污染犯罪案件4件，对65件涉嫌环境违法案件进行了立案调查，下达处罚决定书25份，罚没款411.07万元，2个案例被省厅采纳为省级典型案件并公开发布。四是积极开展实战练兵，持续提升执法水平和办案质量。按照《楚雄州生态环境局2024年重点专项执法工作方案》，着力开展涉重金属重点行业企业专项行动、长江“三磷”“回头看”专项行动、自然保护地专项行动、危险废物环境违法犯罪专项行动、重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动、第三方环保服务机构弄虚作假专项行动等一系列专项执法，深入推进实战练兵活动，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的生态环境执法队伍。
（三）创新执法方式，强化教育引导。一是建立监督执法正面清单制度。动态调整生态环境监督执法正面清单企业名单，建立完善监督执法正面清单，将23家企业纳入正面清单管理，依托环评备案和审批系统、污染源自动监控系统、排污许可证管理系统等，以非现场检查方式开展执法检查，真正做到了对守法者“无事不扰”，确保企业有“宁静时间”生产经营。二是积极转变执法监管理念，将环境执法“事后查处”转变为“事先服务”。及时解决环保诉求，帮助指导企业查短板、补弱项，提供环境政策、技术咨询服务和信用修复等方面诉求。2024年上半年指导全州100余家企业解决227个一般环境问题，着力提升企业环境管理水平，以有温度的执法助力企业提质增效。三是坚持教育引导，执法“刚柔并济”。认真贯彻落实云南省生态环境执法领域“六项机制”，在具体行政执法过程中，置监管于服务之中，坚持执法“刚柔并济”，在纠正违法行为中始终做到教育与处罚相结合，坚决杜绝平时不作为，急时“一刀切”等漠视侵害群众利益的情况发生。在行政处罚案件办理中，依据行政处罚法、自由裁量规则和基准规定、包容审慎监管“减免责任清单”等法律法规规定，对15个行政相对人的首次违法、情节轻微、危害后果小的违法案件依法不予处罚，免于处罚金额67.63万元，以实际行动支持企业健康发展。
二、下一步工作计划
下一步，我局将坚持以习近平生态文明思想为指导，持续做好生态环境保护综合行政执法工作，守护好楚雄的绿水青山，重点做好三个方面工作：
一是强化执法队伍建设，严格执法程序规范执法行为，促进严格规范公正文明执法，不断提高执法水平。
二是创新执法工作思路，增强服务意识，更好地服务全州经济高质量发展。
三是强化应急能力和信访调处能力建设，切实维护社会和谐稳定。
感谢您对我州生态环境执法工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
楚雄州生态环境局
2024年8月30日