对政协楚雄州第十一届委员会第二次会议

第11020207号提案的答复

农工党楚雄州委：

您委在州政协十一届二次会议上提交的《关于加快推进全州农村污水治理的提案》的提案（第11020207号）由州生态环境局主办，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）农村生活污水治理进展情况

楚雄州深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话、指示批示精神，特别是习近平总书记关于农村人居环境整治的重要指示，认真落实党中央、国务院关于农村生活污水治理决策部署、省委工作安排、州委具体要求，秉持“因地制宜、分类治理，先易后难、梯次推进，政府主导、社会参与，生态为本、绿色发展”的原则，梯次推进全州农村生活污水治理工作。截至2023年8月底，全州10县市需要治理的1079个行政村已完成生活污水治理707个，治理率为65.52%，其中完成收集处理的行政村262个，收集处理率为24.28%。在12337个需要治理的自然村中，已完成污水治理8427个，治理率为68.31%，其中完成收集处理的自然村2853个，收集处理率为23.13%。根据全省州市农村生活污水治理情况统计，楚雄州2023年二季度农村生活污水治理工作综合排名第二。

（二）设施运行和管护机制建设情况

1.建成设施运行情况。在需要治理的1079个行政村中，共建成处理设施1627座，其中正常运行1449座，设施正常运行率为89.06%。从运行维护方式来看：其中以县市人民政府为运维主体的有16座，占比为0.98%；以县市级相关部门为运维主体的有46座、占比为2.83%，以乡镇人民政府为运维主体的有1373座、占比为84.39%，以村委会为运维主体的有29座、占比1.78%，其他运维主体的有163座，占比10.02%。运行维护费主要分为财政资金、镇村自筹、农户交费三种类型组成。其中财政资金支持211座、占比12.97%，镇村自筹583座、占比35.83%，农户交费230座、占比14.14%，财政资金和镇村自筹同时支持125座、占比7.68%，财政资金和农户交费支持4座、占比0.25%，镇村自筹和农户交费支持26座、占比1.6%，三种同时支持的有238座、占比14.63%，还有210座为其他运维资金来源、占比12.91%。

2.管护机制建立情况。为了更科学、更有效、更系统化管控已建成设施规范运行，2021年以来10县市人民政府根据自身条件及特点分别出台了具有实践经验的农村污水处理设施运行维护管理办法，规范了各级各部门的职责分工、责任部门运维管理守则和工作要求、多元化的资金保障、各相关单位之间的监督管理办法，使得设施管护更加成熟。一是以制定《村规民约》为主的管护机制，教育引导广大群众遵纪守法、遵守村规民约、弘扬文明新风，使村规民约立得好、行得通、管得住。二是坚持村组运营为主的管护机制。项目验收合格后主要交由村民小组将其纳入村集体资产管理，户内设施由农户负责管理维护，农户以外的设施由村集体负责管理维护，日常的污水管理维护费用由村集体承担，涉及大额的维护费用支出，按照“一事一议”协商解决，乡镇人民政府对运行承担主要责任，县市相关部门负责监督执行。三是以网格化包保制度为主的管护机制。按照“乡干部包村、村干部包片、网格长包户”的形式，建立横向到边、纵向到底的“三级”包保网格。四是建立绩效考评监督制度。对模范遵守村规民约的村民上“红榜”并给予表扬和适当奖励，对违反的村民予以曝光和处罚，切实提升村风文明水平和治理能力，把农村污水处理设施正常运行合格率纳入对县市和乡镇党委政府污染防治攻坚战绩效考核。

二、主要做法措施

（一）强化组织领导，形成工作合力。我们始终将农村生活污水治理作为提升农村人居环境的关键举措和美丽乡村建设的核心环节，统筹农业农村、生态环境、住房城乡建设、水务、财政等部门以及县市政府协同配合，把农村生活污水治理与厕所革命、垃圾治理等工作同研究、同部署、同落实。将农村生活污水治理作为“党政同责，一岗双责”的政治任务纳入污染防治攻坚战考核，压实各级党委政府、行业主管部门责任，明确目标任务和标准，细化工作措施，扎实推进农村生活污水治理工作。

（二）强化典型示范，实践“整县推进”。牟定县采取“党建引领、群众主体、因地制宜、分类施策、多方筹资、整县推进”的治理思路，采取“五类”治理模式，用活“五个一点”方式筹措资金，充分发动群众，2022年全面完成农村污水治理，实现污水治理后资源化利用率达93.3%。总结出农村污水治理“牟定模式”，被中共中央办公厅、国务院办公厅以清单形式通报。践行讲好“牟定经验”，发挥好典型示范带动作用，在全州10县市和州级部门掀起学典型实践高潮，组织召开农村污水治理现场会2次（省级和州级各一次），以会代训人数超过300人次，全州县市、乡镇自行组织到牟定现场学习人数超过2000人次。发挥“牟定经验”典型示范带动作用，激发全州各级各部门和人民群众投入治理农村生活污水的热情。2023年以来，全州全面推进以“整县推进”为主的治理思路试点，元谋县、武定县、永仁县、南华县、楚雄市等全面推开农村生活污水治理“整县推进”，参考省级“整县推进”技术思路编制整治技术方案，提升科学整治技术水平。元谋县在实践“牟定经验”基础上总结出“三水三网共治”的“小羊庄模式”，获得生态环境部认可，于2023年8月29日在生态环境部召开的西南地区美丽乡村和农村生活污水治理经验交流会上做整体发言。姚安县依托城乡污水一体化治理，统筹城乡推进集镇、村庄生活污水整治，城乡治理迈上新台阶；永仁县召集全县力量，动员县、乡（镇）、村、组各级力量，吹响了全县全域整治的号角，武定县结合治水统筹谋划，整县推进，全覆盖治理全县乡村污水，计划2024年实现全覆盖，楚雄市攻坚克难，筹集资金，委托国资企业平台牵头开展治理。在州委、州政府的正确领导下，州级各部门、县乡村组各级齐心协力，共谋共建共治共抓农村生活污水治理，为美丽乡村建设作出贡献。

（三）指导帮扶在一线，齐心助推治理。2022年以来，生态环境部门牵头组织相关专业人员深入县市、乡村、村庄，开展农村生活污水治理现场指导帮扶10余场次，组织开展线上线下技术培训6场次，培训人员500余人次，科学指导推进农村生活污水治理。

（四）强化规划引领，科学推进整治。制定印发了《楚雄州坚决打好污染防治攻坚战专项行动计划》《楚雄州农村生活污水治理三年行动实施方案（2022—2024年）》《2022年楚雄州农村生活污水治理工作计划》等文件，将各项工作落实落细，不断加大治理力度，确保完成目标任务。

三、下一步努力方向

（一）瞄定目标，攻城拔寨合力攻坚。学习推广浙江“千万工程”实践经验，坚决贯彻落实《云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023-2025年）》，结合当前全州农村生活污水治理形势，拟定《楚雄州农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023—2025年）》，提出2023-2025年度全州农村生活污水治理目标，计划2025年全州农村生活污水治理率达90%以上。目前该目标已经通过州委常委会审议，下一步，持续推进全州各县市全域治理新高潮。  

（二）典型引领，示范推动全域整治。深入贯彻州委领导要求，讲好身边故事，学好身边典型，推广典型经验，生态环境部门牵头，深入挖掘牟定、元谋等县市在治理工作中的先进做法和经验，总结具有楚雄特色的滇中农村生活污水治理特色实践经验，持续开展好典型经验交流、推广、宣传，用好、用活身边的典型，深入推进千村示范、万村整治实践，打造更多具有楚雄特色的美丽乡村样版和示范，推进农村生活污水治理取得新突破。坚持“一线工作法、项目工作法”指引，进一步强化责任担当、加大工作力度，坚持以“整县推进”为主的治理思路全力推进全州农村生活污水治理工作，争当全省农村生活污水治理排头兵。

（三）依靠人民，凝聚力量全民动员。坚持一切依靠群众，一切为了群众的思路，把美丽乡村建设这个重点的核心“人”的思想统一起来，加强宣传，把人民群众对美好村庄环境的需求引导、统一到积极主动投入乡村环境整治、农村生活污水治理上来，团结群众，依靠群众，发动群众，为农村污水治理建言献策，争取群众最大的支持，切实破解目前在村庄治理中的村庄一线的难题。

（四）统筹保障，强化治理资金支持。坚持以“整县推进”为主，把污水治理和改厕、垃圾治理等统筹治理，各县市以“整县推进”全域治理为重点，积极争取省级农村生活污水整县推进“以奖代补”专项资金支持。多渠道筹措资金，继续探索推动“政府融资筹一点、企业参与担一点、群众积极凑一点、综合项目平衡一点”等多方式组合的融资模式，统筹加强资金保障，切实推动全域治理迈上新台阶。

（五）建管结合，强化监管保障运行。进一步指导推动农村生活污水治理运行维护机制体制完善，科学总结前期设施运行、管理和维护方面好的经验和做法，结合各村、各乡、各县实际，进一步完善运行管护机制，提升设施运行寿命、运行质量。州生态环境局会同州县农业农村部门，逐步建立完善覆盖全面的农村生活污水治理设施规范运行监督检查机制，全面实现20立方米/每天以上处理规模的设施出水水质监测和监控，把点位纳入生态环境执法监管范围，指导监督运营主体规范运营建成设施，切实提升设施运行监管能力。

感谢农工党楚雄州委对我州农村生活污水治理工作的关心和支持！

      楚雄州生态环境局  

         2023年9月25日