对楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会

第三次会议第JY230013030252号

建议的答复

尹康等11名代表：

你们在2023年2月9日牟定县代表团讨论会上，提出了《关于加快推进双柏至元江（嘎洒）高速公路建设项目前期工作的建议》（以下简称《建议》）”，由我局牵头，会同州林草局、州交通运输局研究办理。

首先，感谢您对楚雄州生态环境保护工作的关心和支持！您的意见建议，我单位高度重视，认真进行了研究。现答复如下：

一、基本情况

拟建双柏至元江（戛洒）高速公路项目地处云南省中部楚雄彝族自治州双柏县与玉溪市新平县境内，推荐路线长约85.5公里（其中楚雄州双柏县境内45.5公里，玉溪市新平县境内40公里）。路线起点位于楚雄州双柏县城东侧丫巴田，与G8012弥勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄段衔接；止点位于新平县嘎洒镇北侧平寨，与在建的S45永仁至金水河高速公路新平至元江段相接，是《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》中双柏至元江高速公路的一段，对打通楚雄州南下大通道具有重要意义。

二、工作落实情况

（一）线路可研开展情况。2017年，在进行工程可行性研究调查过程中，因项目路线方案可能会涉及绿孔雀（国家一级重点保护野生动物）栖息地，该路段可行性研究工作暂停。2021年7月，经州人民政府同意，州交通运输局重启该项目前期工作的研究。2022年3月，州交通运输局通过公开招标确定了项目勘察设计及绿孔雀研究团队，同年4月，同步开展绿孔雀及其栖息地监测调查工作。目前已完成沿线绿孔雀为期一年的监测及数据回收工作，绿孔雀影响评价报告及工程可行性研究报告已完成编制，并于2023年7月上报省交通运输厅进行行业审查。

（二）环境影响评价文件编制情况。2016年，州交通运输局即委托开展了拟建双柏至元江（戛洒）高速公路项目环境影响报告书的编制工作，因可研路段调整及可能会涉及绿孔雀（国家一级重点保护野生动物）栖息地，该项目环评一直未能定稿报批。因该项目环境影响报告书审批权限在省生态环境厅，在此期间，州生态环境局多次会同州交通运输局到省生态环境厅汇报对接环评报告书相关事宜；省生态环境厅相关处室也积极到双柏县进行了现场帮扶指导。目前环评工作正加快推进，待线路走向及绿孔雀调查完成后即可完成环评报告书的编制报批。

（三）线路周边绿孔雀调查情况。根据对拟建双柏至元江（戛洒）高速公路绿孔雀及其栖息地监测调查研究，推荐线路部分路段永久占地范围内暂未发现绿孔雀活动痕迹及其重要栖息地，但评价区（公路两侧外延3km为界）有绿孔雀分布，主要分布区为石羊江-绿汁江绿孔雀重要栖息地的绿汁江生态廊道和新平县老厂乡黑查莫绿孔雀保护小区及其附近，涉及双柏县大麦地镇、新平县老厂乡。拟建高速公路推荐部分路段对绿孔雀的影响属于直接影响，其余路段为间接影响；绿孔雀的迁徙、扩散、分布格局未受到明显阻隔，但施工活动的噪声、振动、灯光等对绿孔雀活动节律会产生干扰，会让绿孔雀栖息繁衍受到暂时性干扰。拟建高速公路对绿孔雀栖息地的影响方式为直接影响，影响强度为弱。

（四）绿孔雀保护有关要求。依据《中华人民共和国野生动物保护法》，第十三条“机场、铁路、公路、航道、水利水电、风电、光伏发电、围堰、围填海等建设项目的选址选线，应当避让自然保护地以及其他野生动物重要栖息地、迁徙洄游通道；确实无法避让的，应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施，消除或者减少对野生动物的不利影响。建设项目可能对自然保护地以及其他野生动物重要栖息地、迁徙洄游通道产生影响的，环境影响评价文件的审批部门在审批环境影响评价文件时，涉及国家重点保护野生动物的，应当征求国务院野生动物保护主管部门意见。”此外，2018年省林业厅下发了《关于加强绿孔雀栖息地管护的通知》（云林保护〔2018〕22号）要求各地及时将已调查清楚的绿孔雀栖息地纳入保护范围，制定保护规划和措施。已建立自然保护区的栖息地要加强管理，未建立自然保护区的栖息地要加强其栖息地管控，严格限制妨碍绿孔雀生息繁衍的活动。

（五）地方制定技术标准的需求及有关规定。目前生态环境部已印发实施了《环境影响评价技术导则 生态影响》（HJ 19-2022）《生物多样性观测技术导则 鸟类》（HJ 710.4-2014)《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》（HJ 2.1-2016)等技术标准，对珍稀野生动植物的现状调查、项目建设的影响评价等均有明确的规定。生态环境部印发的《生态环境标准管理办法》（以下简称《办法》）“国务院生态环境主管部门依法制定并组织实施国家生态环境标准，评估国家生态环境标准实施情况，开展地方生态环境标准备案，指导地方生态环境标准管理工作。省级人民政府依法制定地方生态环境质量标准、地方生态环境风险管控标准和地方污染物排放标准，并报国务院生态环境主管部门备案。《办法》中明确规定地方制定的标准必须严于国家标准，为此，国家现行技术导则已能满足双柏至元江（戛洒）高速公路项目环境影响报告书绿孔雀及其栖息地环境影响评价工作的需要，如仍需制定地方标准，将严格按照规定程序开展调研、论证、报备等工作，并且地方制定的标准要严于国家标准。

三、下步工作措施

下一步工作中，州生态环境局将积极会同州交通运输局、州林草局扎实开展双柏至元江（戛洒）高速公路项目的前期相关工作，着力推动项目早日开工建设，早日打通楚雄州南下大通道，为人民群众打造良好的出行条件。同时州生态环境局将持续强化与省生态环境厅的汇报对接，积极配合做好项目环评相关工作，争取项目环评尽快获得审批，为项目开工建设创造有利条件。同时将根据各位代表后续的意见及建议，积极推动制定严于国家标准的线性工程项目对绿孔雀及其栖息地环境影响评价的地方技术标准。

          楚雄州生态环境局      

                             2023年9月22日