农工党楚雄州委： 

    你们提出的“关于加强农村生态环境保护的提案”，已交我局研究办理，现答复如下：

    一、基本情况 

    农村生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分，是乡村振兴不可或缺的重要内容，也是改善农村环境质量的重要措施。当前农村生态环境保护的主要任务是：防治农业生产和农村生活污染，综合整治乡村环境，促进自然资源的合理开发利用，维护农村重要自然生态系统的良性循环，提高城乡居民的生产生活环境质量，确保农村经济社会的健康、可持续发展。农村生态环境问题种类繁多，分布面广，治理难度大，它已不是农民自己能解决的问题，如不及早重视，防范和治理，将会造成比现在城市生态环境更复杂、更有害、更难治理和恢复的被动局面。近年来，随着农村经济快速发展，农民收入水平大幅提高，农业综合开发规模和工业对资源的利用强度日益扩大，使农村本来就已经短缺的资源和脆弱的生态环境面临着越来越大的压力，农村环境污染问题已经成为制约农村经济可持续发展的重要因素。做好农村生态环境保护与综合治理，对改善生态环境、保护人民的身体健康和实现农村经济可持续发展具有十分重要的现实意义。农村生态环境不仅严重影响和制约农业稳产增收、农民脱贫致富和农村现代化进程，同时也将直接影响我国社会经济可持续发展，严重威胁广大人民群众的身体健康，关乎食品安全、社会稳定以及和谐社会、生态文明的建设。因此，加强农村生态环境保护不仅是当前农村经济社会发展中一项紧迫而又艰巨的任务，而且也成为我国新时期生态环境保护工作的重中之重。楚雄州委、州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，不折不扣贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“把云南建设成为生态文明建设排头兵”的重要指示精神、切实增强责任感和使命感，把加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战作为任务书和军令状，紧盯蓝天、碧水、净土三大保卫战和农业农村污染治理等7个标志性战役工作目标任务，出台了《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（楚发〔2019〕7号），印发了《楚雄州水源地保护和农业农村污染治理等7个攻坚战实施方案》（楚政办通〔2019〕44号），印发了《楚雄州城乡人居环境提升3年行动计划》（2018-2020年）》等农村生态环境保护和污染防治攻坚战的相关文件全面部署农村生态环境保护工作，明确目标任务，细化措施，压实责任，合力推进农村污染防治攻坚战深入实施。 

    二、农村生态环境保护工作开展情况 

    在全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，要持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。面对新形势、新任务，新要求，按照生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的总要求，着力打造“滇中翡翠”，努力把我州建设成为全省生态文明建设先行示范区和全省最美丽州市之一。围绕建设“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的美丽新彝州，突出“痛点”、“堵点”、“难点”、“盲点”，加强统筹协调，精准施策，勇于担当，压实责任，强力推进，闯出一条具有楚雄特点的改善农村人居环境新路子，把彝州乡村发展得更加美丽、更有特色、更有品位，让人民群众更幸福、更有获得感和自豪感。

    （一）以先行示范为带动，农村垃圾治理全覆盖。通过学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”农村人居环境整治经验，采用“村收集、乡（镇）转运、县处理”、“组收集、村转运、乡（镇）处理”、“户收集、组转运、村处理”三种模式结合填埋、焚烧、热解等技术工艺进行处理。截至2020年7月底，全州自然村建立保洁员制度，覆盖率为100%。乡（镇）镇区、村庄生活垃圾不乱堆放，达到干净整洁基本要求。 

    （二）以规划为引领，全面启动农村生活污水治理。 

    1.开展农村生活污治理基础信息调查。全州各县市以自然村为单位，开展县域农村生活污治理基础信息调查，摸清农村生活污治理现状。数据录入《云南省农村生活污水治理信息管理系统》。为编制农村生活污水治理专项规划、建立各级管理平台打下了基础。 

    2.编制农村生活污水治理专项规划。按照农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理，以彻底解决本行政区农村生活污水治理问题为总目标。根据当地经济发展水平和财政投入能力，突出重点，分区分类施策、分阶段规划，梯次推进，分期分批次实施，逐步建立农村生活污水治理体系，确保最终全面完成整治任务要求，全州10个县市2020年6月底完成了农村生活污水治理专项规划，为下一步开展农村生活污治理明确了目标及方向。 

    3.开展农村生活污水治理示范。2019年下半年，争取省级环保专项资金，开展南华县礼社江流域、楚雄市龙川江流域重点村庄农村生活污水治理示范项目，通过学习、借鉴外地农村生活污水治理成功经验，好做法，总结示范项目，可为筛选适合我州实际的农村生活污水收集、处理模式、技术工艺和低成本、低能耗、易维护、高效率、可复制、能推广的农村生活污水治理方案及项目设施运维、管理机制，提供实例。 

    （三）以提档升级为重点，推进城乡“厕所革命”向精细化和智能化发展。“厕所革命”是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。2017年11月，习近平总书记作出重要指示强调，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。按照“城乡公厕抓提升，旅游厕所抓精品，农村户厕抓普及，单位厕所抓细节”的基本思路。我州按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，先试点示范、后面上推广、再整体提升，因地制宜推进农村户用厕所无害化建设改造和行政村村委会所在地水冲式公共卫生厕所改建，通过新建一批、改造一批、提升一批，积极稳妥地推进我州农村“厕所革命”工作。农村群众逐步转变陈旧观念和不良生活习惯，农村环境卫生进一步得到提高。 

    （四）扎实推进农村生态环境保护标志性战役，改善农村生态环境。 

    1.深入实施以长江为重点的两大水系保护修复攻坚战。落实州、县市、乡镇、村四级河长制。 

    2.打好水源地保护攻坚战。2019年，全州共有州级水源3个、县级水源22个、乡镇级水源86个、千吨万人水源12个。截至2019年底，25个县级以上饮用水源地水质优良率100%。 

    3.打好黑臭水体攻坚战。一是开展全面排查。按照《楚雄州城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》、《楚雄州农村黑臭水体排查工作方案》的要求全面排查，建立清单，推进整治。截至2020年7月底，全州无城市黑臭水体，建立了农村黑臭水体排查清单。 

    4.打好农业农村污染治理攻坚战。一是发展节水农业，开展节水工程建设。二是实施化肥零增长行动，持续推广环保肥料、测土配方等技术，推进耕地质量提升。三是实施农药零增长行动。四是推进畜禽粪便资源化利用。五是推进农村饮用水源地保护，加快种植业“两区划定”工作。六是深入开展秸秆资源化利用。七是着力解决农田残膜污染。八是大力发展绿色产业。九是查处违规渔业行为和非法捕鱼行为。十是开展受污染耕地安全利用工作。 

    5.打好生态修复攻坚战。一是开展国土绿化和生态保护修复工作。二是加强生态环境保护。三是开展桉树替换工作，实施退耕还林及陡坡地治理。四是推动路域环境绿化美化。五是开展哀牢山国家公园申报创建。六是继续深化农村集体林权制度改革，做好林权类不动产登记颁证等工作。七是加强林地监管。 

    三、下步工作 

    坚持方向不变、力度不减，加强农村生态环境保护，聚焦生态环境问题，突出精准治污、科学治污、依法治污，为乡村振兴奠定坚实基础。重点要抓好以下三个方面的工作： 

    （一）加大宣传力度，严格依法行政。加大生态环境法律、法规和政策的宣传力度，形成“践行绿色生活”舆论氛围，提高广大农民群众环保意识，贯彻落实习近平生态文明思想，提高农民遵守生态环保法律法规的自觉性，真正使节约资源和保护环境的基本国策深入人心。进一步健全生态环境执法、监察、督察制度，及时发现和制止环保违法行为，严格落实污染达标排放要求，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。

    （二）加强农业农村污染防治，建设美丽乡村。一是推进农村环境综合整治。大力推进乡村振兴战略实施，对农村垃圾治理，污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的县市积极推进生活污水处理设施和服务向农村延伸。破解投融资难题，整合涉农资金，加快农村环境“七改三清”综合整治项目建设，加快美丽乡镇建设。二是加强农业面源污染防治。推进全州畜禽养殖污染防治，实现化肥施用量、农药使用量零增长或负增长，深入开展秸秆资源化利用，着力解决农田残农用薄膜污染问题，实施耕地重金属污染治理，大力发展节水农业，全面打好农业农村污染治理攻坚战。三是抓好湿地保护。强化湿地建设和监管，开展湿地巡查、湿地监测等工作，着力加强湿地污染治理，突出抓好河道整治及入河入库污染治理、库塘清淤和生态恢复、库塘周边生活污染治理等工作，有效防止湿地生态系统的破坏或退化，全面维护湿地生态系统的结构和生态功能。四是抓好面山管控。大力实施退耕还林及陡坡地治理、美丽公路绿色廊道工程、小流域生态恢复工程，严格管控以城区周边和面山为重点的非法采矿、采石、采砂等行为。

    （三）积极申报农村生态环境保护治理项目入库。按照中央、省级环保资金项目入库要求，督促指导县市积极争取各级专项资金支持我州开展农村生态环境保护与治理，补齐生态文明建设短板，改善农村人居环境质量。 

    感谢你们对生态环境工作的关心和支持，若有什么意见和建议，请及时与我们联系。 

楚雄州生态环境局 

2020年9月28日