关于印发楚雄州生态环境局环境信息公开有关工作制度的通知

局机关各科（室）、直属单位：

为规范政府信息公开工作，更好地贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《环境信息公开办法（试行）》（国家生态环境总局令第35号）。根据《楚雄州人民政府办公室关于切实做好中华人民共和国政府信息公开条例有关工作的通知》（楚政办通〔2008〕9号）文件及我局与州政府签订的“政府信息公开目标责任书”要求，我局制定了环境信息公开有关工作制度。主要包括：主动公开制度、依申请公开制度、信息公开发布制度、保密审查制度、年度报告制度、公开时限制度、考核评议制度、举报调查制度、信息协调制度 、监督检查制度 、行政复议和诉讼制度、保障制度、责任追究制度共十三项。经局政府信息公开工作领导小组研究同意，现印发实施。

附件：1、《楚雄州生态环境局环境信息公开十三项制度》；

2、楚雄州生态环境局文件审稿用笺。(略)

楚雄州生态环境局

2019年6月3日

《楚雄州生态环境局环境信息公开十三项制度》

主动公开制度

一、本制度所称环境信息，是指本局在履行生态环境职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

二、环境信息公开工作遵循公正、公平、便民、客观的原则，及时、准确地公开环境信息。

三、在职责权限范围内向社会主动公开以下环境信息：

（一）生态环境法律、法规、规章、标准和其他规范性文件；

（二）生态环境规划；

（三）环境质量状况；

（四）环境统计和环境调查信息；

（五）突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况；

（六）主要污染物排放总量指标分配及落实情况，排污许可证发放情况，城市环境综合整治定量考核结果；

（七）大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状况等信息；

（八）建设项目环境影响评价文件受理情况，受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工生态环境验收结果，其他生态环境行政许可的项目、依据、条件、程序和结果；

（九）排污费征收的项目、依据、标准和程序，排污者应当缴纳的排污费数额、实际征收数额以及减免缓情况；

（十）生态环境行政事业性收费的项目、依据、标准和程序；

（十一）经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果；

（十二）环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施的情况；

（十三）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；

（十四）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；

（十五）生态环境创建审批结果；

（十六）生态环境部门的机构设置、工作职责及其联系方式等情况；

（十七）法律、法规、规章规定应当公开的其他环境信息。

四、局办公室负责环境信息公开前的保密审查和公开发布工作。

五、对主动公开的环境信息，通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

六、对主动公开的环境信息，应当编制、公布环境信息公开指南和环境信息公开目录，并及时更新。

环境信息公开指南，应当包括信息的分类、编排体系、获取方式，环境信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。

环境信息公开目录，应当包括索引、信息名称、信息内容的概述、生成日期、公开时间等内容。

依申请公开制度

一、环境信息依申请公开，是指只涉及部分人和事，不必要让社会公众广泛知晓或参与的事项，公民、法人和其他组织根据自身需要向环保行政部门提出申请，生态环境部门根据有关法律法规的规定，按程序向申请人公开环境信息。

二、公民、法人和其他组织可以向生态环境部门申请获取环境信息。局办公室为公民、法人和其他组织向我局申请获取环境信息申请的受理机构。

三、依申请公开坚持以下原则：

（一）依法公开原则。凡应用行政权力办理与群众利益相关的所有行政事项，只要不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的环境信息，都要向群众公开。

（二）真实公正原则。生态环境部门公开的内容必须真实可信，办事的结果应当公正公平。

（三）注重实效的原则。公开的环境信息从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效。

（四）便于监督原则。方便群众办事，畅通投诉渠道，确保群众享有充分的环境知情权、参与权和监督权。

（五）群众满意原则。群众提出的所有申请生态环境部门都必须办理，使“依申请公开”逐渐受到群众的关注和满意。

四、公民、法人和其他组织依据《环境信息公开办法（试行）》第五条规定申请我局提供环境信息的，应当采用信函、传真、电子邮件等书面形式；采取书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由我局受理申请机构工作人员代为填写环境信息公开申请。

环境信息公开申请应当包括下列内容：

（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；

（二）申请公开的环境信息内容的具体描述；

（三）申请公开的环境信息的形式要求。

五、对环境信息公开申请，生态环境部门根据下列情况分别作出答复：

（一）申请公开的信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该环境信息的方式和途径；

（二）申请公开的信息属于不予公开范围的，应当告知申请人该环境信息不予公开并说明理由；

（三）依法不属于本部门公开或者该环境信息不存在的，应当告知申请人；对于能够确定该环境信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称和联系方式；

（四）申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。

六、生态环境部门认为申请公开的环境信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，生态环境部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的环境信息，可以予以公开，并将决定公开的环境信息内容和理由书面通知第三方。

七、依申请公开环境信息的形式：

（一）环境信息以文书、图片、照片等形式存在的，向申请人提供复印件，或者安排申请人查阅；

（二）环境信息以胶卷、磁带、软盘、视听资料等复制的方式存在的可以安排申请人观看，也可以向申请人提供信息内容的书面记录。生态环境部门利用自身的一般设备就能复制内容的，如果申请人要求，应当向申请人提供副本；

（三）对提供给申请人观看的环境信息，除会对生态环境机关产生不利影响或对行政效率产生严重影响的外，申请人可以使用自己的设备复制环境信息；

（四）环境信息以计算机读取的形式存在的，可以向申请人提供磁盘复制件，或者向申请人提供打印记录；

（五）向申请人提供内容摘要或摘录；

（六）口头告知相关内容。视力、听力或者语言有缺陷的人有权申请以其能力相符合的特殊形式获得环境信息。

信息公开发布制度

一、局办公室是本局环境信息公开发布的具体办事机构，负责组织实施本局的环境信息公开发布工作。具体职责是：

（一）组织制定环境信息公开的规章制度、工作规则；

（二）组织协调各业务机构的环境信息公开工作；

（三）组织维护和更新所公开的环境信息；

（四）监督考核各业务机构环境信息公开工作；

（五）组织编制环境信息公开指南、环境信息公开目录和环境信息公开工作年度报告；

（六）监督指导下级生态环境部门环境信息公开工作；

（七）监督企业环境信息公开工作；

（八）负责环境信息公开前的保密审查；

（九）本部门有关环境信息公开的其他职责。

二、不得公开发布涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的环境信息。但是，经权利人同意或者生态环境部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的环境信息，可以予以公开。

三、对环境信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。

四、应当将主动公开的环境信息，通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，按照时限规定及时公开发布。

保密审查制度

一、在公开环境信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定进行审查。

不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的环境信息。但是，经权利人同意或者生态环境部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的环境信息，可以予以公开。

对环境信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。

二、局办公室负责对环境信息公开内容的审查、管理，以确保公开信息的合法性、真实性、准确性、及时性，禁止不实和涉密信息公开。

三、局办公室要在局域网上建立局机关系统内的环境信息报送、审查平台，方便各科（室）、直属单位信息上报，降低行政成本。逐级审查在平台上进行，以在信息稿件上签署的审查意见为依据。

四、各科（室）、直属单位指派一人担任信息员，负责采集、编录、报送本科（室）、单位需要公开和更新的环境信息。

五、信息员采集的信息，先经本科（室）、单位负责人校审后报送局办公室进行保密审查，再报送分管领导审查后发布。重大、疑难信息应逐级审查后，由局主要领导批准方可对外发布。

六、本系统通讯员采写的新闻稿件由宣传法规科负责审稿，局办公室加盖局印章后方可发稿。宣传法规科在审稿时，对难于把握宣传“尺度”的稿件，要逐级报分管宣传工作的领导或局主要领导审查批准才能发稿。

七、在楚雄州生态环境局网站上发布的宣传信息（工作动态），由宣传法规科编辑并初审，报分管宣传工作的领导审查批准，由局信息发布员负责上网发布并上传省环保局信息中心及有关需要报送的部门。

年度报告制度

一、局办公室负责环境信息公开年度报告工作，应当在每年的3月31日前公布本局环境信息公开工作年度报告。

二、环境信息公开工作年度报告应当包括下列内容：

（一）生态环境部门主动公开环境信息的情况；

（二）生态环境部门依申请公开环境信息和不予公开环境信息的情况；

（三）因环境信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；

（四）环境信息公开工作存在的主要问题及改进情况；

（五）其他需要报告的事项。

公开时限制度

一、属于主动公开范围的环境信息，生态环境部门应当自该环境信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对环境信息公开的期限另有规定的，从其规定。

二、依申请公开环境信息，生态环境部门应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复；不能在15个工作日内作出答复的，经环境信息公开工作机构负责人同意，可以适当延长答复期限，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

三、生态环境部门应当在每年3月31日前公布本部门的环境信息公开工作年度报告。

四、依照《环境信息公开办法（试行）》第二十条规定向社会公开环境信息的企业，应当在生态环境部门公布名单后30日内，在所在地主要媒体上公布其环境信息，并将向社会公开的环境信息报所送生态环境部门备案。

考核评议制度

一、局环境信息公开工作领导小组办公室负责环境信息公开考核工作的组织领导，并负责对各部门、直属单位环境信息公开工作的考核。

二、环境信息公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。

三、环境信息公开工作的考核纳入对各部门、直属单位的年度工作目标考核之中。

四、环境信息公开工作的考核内容：

（一）工作职责和管理权限的公开情况；

（二）重大决策和重要事项的公开情况；

（三）办事依据、程序、时限和方式、方法、结果的公开情况；

（四）行政审批事项，包括法律、法规、规章设定项目的公开情况；

（五）服务承诺兑现情况；

（六）环境信息公开、办事服务场所建设情况；

（七）对群众投诉的处理情况。

五、环境信息公开考核工作实行量化标准。环境信息公开工作要求组织机构健全，领导责任明确；公开内容符合规定，要求具体；公开形式多样，效果明显；监督机制健全，责任追究落实；投诉处理得当，群众评价满意。

六、环境信息公开工作考核结果评定，分为优秀、合格、基本合格、不合格４个等次。

七、环境信息公开考核工作由局环境信息公开工作领导小组办公室牵头承办。

八、环境信息公开工作考核可实行全面考核，也可实行重点考核，由领导小组办公室根据实际情况确定考核部门、单位，通常于本年底或下年初进行考核。

九、考核的基本程序：

（一）制定考核方案，经领导小组审定后，由领导小组办公室部署；

（二）领导小组办公室提前15天向被考核部门、单位发出考核通知；

（三）被考核部门、单位接到考核通知后，按通知要求进行自查，并形成自查书面材料；

（四）考核小组进行实地考核。在考核基础上，研究提出初步考核等次，上报局环境信息公开工作领导小组审定，审定意见及结果通知被考核部门、单位。

十、对环境信息公开工作考核中被评为优秀等次的部门、单位，给予表彰；对在环境信息公开工作中做出突出贡献的先进个人，予以奖励；被评为不合格等次的部门、单位，给予通报批评。

举报调查制度

一、公民、法人或者其他组织认为本行政机关不依法履行环境信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者环境信息公开工作主管部门举报。

二、举报内容。本局及其直属单位在开展环境信息公开工作中是否存在下列问题：

（一）不依法履行环境信息公开义务的；

（二）不及时更新公开的环境信息内容、环境信息公开指南和环境信息公开目录的；

（三）违反规定收取费用的；

（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供环境信息的；

（五）公开不应当公开的环境信息的；

（六）违反《政府信息公开条例》规定的其他行为。

三、举报投诉形式。举报投诉可采用来信、来访、电话、电函、电子信箱或口头等形式进行举报投诉。楚雄州生态环境局及其直属单位共设立环境信息公开监督举报信箱2个、监督电话2个并向社会公布。楚雄州生态环境局环境信息公开监督举报信箱分别设置在楚雄市北浦路118号州生态环境局和楚雄州环境监测站大门旁；楚雄州生态环境局环境信息公开监督举报电话：0878－3021299、3020060。

四、举报投诉受理部门。举报投诉受理部门为楚雄州生态环境局办公室和纪检监察室。具体负责监督举报投诉的受理、登记、调查、督办、答复及归档工作。接待举报投诉人员要态度和蔼、热情诚恳，有礼貌，认真做好投诉举报的收件记录和办理工作。

五、投诉举报件的调查处理。对投诉举报件的处理参照纪检监察信访件办理程序进行处理。对问题不严重、不复杂的投诉举报，应立即进行协调处理，尽可能当场答复;对问题较严重、较复杂的事项，应认真组织进行调查核实，在信访规定的时限内作出答复。

六、凡被投诉举报违反环境信息公开制度规定的人员，一经查实，严格按照《政府信息公开条例》和《楚雄州生态环境局环境信息公开工作责任追究制度》等有关规定进行处理。

七、确保举报人的安全，对举报人应予保密，对泄密者给予行政处分，对泄密造成重大影响的移送司法机关处理。

信息协调制度

一、环境信息的发布形式

（一）新闻发布会；

（二）楚雄州政府信息公开网站；

（三）楚雄州生态环境局政府信息公开网站；

（四）楚雄州生态环境局网站；

（五）楚雄日报；

（六）楚雄电视台；

（七）楚雄州人民广播电台；

（八）各部门及直属单位公开栏、电子触摸屏；

（九）政府在档案馆、公共图书馆设立的现行文件查阅场所；

（十）便民服务手册、服务指南。

二、环境信息发布的原则

在法定职责权限范围内，按照“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的原则公开环境信息。

三、环境信息发布的协调

（一）建立健全州环保局政府信息公开领导小组负总责，政府信息公开领导小组办公室具体负责，各相关部门、直属单位参与的环境信息发布协调机制。

（二）本局环境信息的公开和发布由局办公室具体负责；各科（室）、直属单位信息员采集的信息，先填写信息公开审稿用笺，经本科（室）、直属单位负责人审核签字，然后送办公室进行保密审查，最后经分管领导签署意见后发布。属于主动公开范围的环境信息，应当自该环境信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开和发布。

（三）局办公室认为申请公开的环境信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开。但是，局办公室认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的环境信息内容和理由书面通知第三方。

（四）本局发布的环境信息涉及其他行政机关的，应当主动与相关行政机关进行沟通、确认，确保行政机关发布的政府信息准确、一致。

监督检查制度

一、本局成立环境信息公开监督小组。监督小组由局领导、局办公室和纪检监察室工作人员组成，设组长1人，成员2至4人。

二、局环境信息公开监督小组负责对本局环境信息公开的实施情况进行监督检查。

三、局环境信息公开监督小组要建立和完善相应的工作制度，加强监督检查。局环境信息公开监督小组检查各部门和直属单位环境信息公开情况，每年不少于两次。特殊情况应随时检查。

四、鼓励干部群众积极参与环境信息公开的监督。本局设立环境信息公开监督举报信箱2个、监督电话2个，并向群众公布。对群众反映、举报的问题，特别是对群众“点题公开”而未公开的问题，监督小组及时调查处理，并将调查处理结果向群众公布。本局环境信息公开监督举报信箱分别设置在楚雄市北浦路118号州生态环境局和楚雄州环境监测站大门旁；本局环境信息公开监督举报电话：0878－3021299、3020060。

五、本局环境信息公开监督小组在对环境信息公开工作监督检查过程中发现环境信息公开部门、单位主要领导、分管领导及直接责任人员存在违反环境信息公开有关规定的行为的，按照《政府信息公开条例》和《楚雄州生态环境局环境信息公开工作责任追究制度》等有关规定予以处理。

行政复议、诉讼制度

一、环境信息公开行政复议、诉讼是指公民、法人或者其他组织认为本局在环境信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，可以申请行政复议或者提起行政诉讼，通过行政复议或行政诉讼，依法保护自己的权利的活动。

二、公民、法人或者其他组织认为本局在环境信息公开工作中有下列情形之一并侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼：

（一）不依法履行环境信息公开义务的；

（二）违反规定收取环境信息公开费用的；

（三）以有偿服务方式提供环境信息的；

（四）公开不应当公开的环境信息的。

三、公民、法人或者其他组织，认为自己的合法权益受到损害的，可以向云南省生态环境局或者楚雄州人民政府申请行政复议，对复议决定不服的，可以再向人民法院提起行政诉讼；也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

四、当事人申请行政复议的，应当自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。

五、申请人不服行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作出复议决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

六、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。

保障制度

一、环境信息公开保障是指为使环境信息公开工作的顺利进行而采取的各种保障措施。

二、本局成立环境信息公开工作领导小组，加强对环境信息公开工作的领导，确保《政府信息公开条例》全面、有效施行。

三、局办公室为本局环境信息公开工作机构，具体负责本局环境信息公开的日常工作。具体职责是：

（一）将本单位应主动公开的环境信息通过网站、报刊等媒体公布；

（二）负责处理行政相对人的环境信息公开申请；

（三）对拟公开的环境信息进行保密审查；

（四）协调有关部门开展好本局环境信息公开工作；

（五）提出本局环境信息公开工作年初安排意见，进行年度工作总结，发布年度报告；

（六）负责环境信息公开的日常工作；

（七）与政府信息公开有关的其他职责。

四、为保障该项工作的正常开展，本局将环境信息公开的工作经费纳入年度财政预算。

五、本局建立健全环境信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任，保守有关秘密。

六、本局在环境信息公开工作中，不得制作、发布、传播以下内容的信息：

（一）违反宪法所确定的基本原则的；

（二）危害国家安全，泄露国家秘密，有颠覆国家政权或破坏国家统一的意图的；

（三）损害国家荣誉和利益的；

（四）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

（五）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

（六）法律、法规禁止的其他内容。

七、本局在环境信息公开工作中，不得对当事人进行打击报复，应依法保护公民、法人或者其他组织的知情权、举报权、复议权、诉讼权。

八、本局环境信息公开监督小组要加强对环境信息公开实施情况的监督检查，及时查处违法行为。

九、本局将《政府信息公开条例》的执行情况纳入年度行政执法责任制考评，对违反《政府信息公开条例》的行为，应当依法追究有关人员的责任。

十、公民、法人或者其他组织有证据证明本局所提供的环境信息记录不准确的，有权要求予以更正。

责任追究制度

一、本局环境信息公开责任追究，坚持实事求是、客观公正，立足教育、着眼防范，严肃执纪、违纪必究的原则。

二、违反《政府信息公开条例》有关规定，未将环境信息公开纳入重要议事日程，组织领导不力，工作敷衍应付，走形式、走过场的，对部门、单位主要领导、分管领导诫勉教育、责令限期整改；逾期不整改的，给予通报批评；拒不推行环境信息公开工作的，给予组织处理。

三、违反《政府信息公开条例》有关规定，有下列情形之一的，责令限期整改，对部门、单位主要领导和有关责任人给予诫勉教育，并通报批评；逾期不整改的，取消部门、单位和主要领导及有关责任人年度评先评优资格；造成不良影响或产生严重后果的，部门、单位主要领导和有关责任人年终考评不得评定为合格及以上等次，情节严重的给予组织处理。

（一）局各科（室）、直属单位未及时提供应当公开的事项或内容，造成环境信息公开流于形式的；

（二）局办公室未公开或及时公开各部门提供的环境信息，造成不良影响的；

（三）所提供的环境信息内容不属实，公开事项不全面，在环境信息公开活动中搞“暗箱操作”的；

（四）公开的事项或内容发生变更后，不及时补充提供应公开的事项或内容的；

（五）公开形式不符合便民原则、法定要求或不能保证公开有效性的；

（六）应当公开的事项未按要求、时限公开，造成不良影响、不良后果的；

（七）对申请人申请公开不按有关规定办理，或擅自提出额外公开条件和要求的；

（八）对事关全局的、与群众利益关系密切的、公众普遍关注的重要事项，不按规定进行公开的；

（九）不及时处理群众的举报投诉，对有关责任人包庇纵容，不向群众公开处理结果的；

（十）违反公开程序，造成泄密失察的；

（十一）对符合申请公开条件，手续齐备而不予受理和批准的；

（十二）其他违反环境信息公开有关规定，且不按要求进行整改的。

四、在环境信息公开工作中弄虚作假，搞假公开，侵犯群众民主权利，损害群众合法利益的，对部门、单位主要领导和有关责任人给予效能责任追究；造成不良影响或产生严重后果的，对部门、单位主要领导和有关责任人，给予组织处理，并按有关规定给予相应的党政纪处分。

五、对环境信息公开工作监督检查工作不予配合或抵制的，对部门、单位主要领导和有关责任人给予效能责任追究或组织处理。

六、本局政府信息公开领导小组办公室要切实加强对责任追究工作的组织协调,定期向本局政府信息公开监督小组通报情况,及时研究解决工作中的有关问题，对重大问题应及时向局办公会议或局党组报告。

七、对违反《政府信息公开条例》有关规定,需要作出组织处理的，由本局政府信息公开领导小组按照干部管理权限和有关规定组织实施。